أروى بريس
أنشأت الحكومة الإسبانية لجنة تضم ممثلين عن ست وزارات على الأقل للتحضير لإعادة فتح الحدود الإسبانية المغربية في سبتة ومليلية، وهو إجراء لم يتم تحديد موعد له حتى الآن ويعتمد على التنسيق مع المغرب. وتقول صحيفة الباييس، نقلا عن مصادر خاصة، أن الرباط لن تفتح حدودها (التي أغلقت منذ ما يقرب من عامين بسبب الأزمة الصحية) قبل الربع الثاني من عام 2022، لكن إسبانيا تحتاج إلى البدء في تنفيذ خارطة طريق – مع تغييرات تجارية واجتماعية واقتصادية ومراقبة الحدود – من أجل السيناريو الجديد الذي سيحدث بعد ذلك، والذي سيكون مختلفا تماما عن السيناريو الذي كان موجودا قبل الجائحة.
الهدف، وفقا لمصادر حكومية، هو أن تقدم إسبانيا خطتها الخاصة في هذا المجال، بغض النظر عن القرارات التي سيتخذها المغرب، والتي – كما أكدت الحكومة الإسبانية في وثيقة داخلية الصيف الماضي – تحافظ على استراتيجية “الضغط الاقتصادي” و”خنق” المدينتين المتمتعتين بالحكم الذاتي اللتين تطالب الرباط بالسيادة عليهما.
وعقدت لجنة مشتركة بين الوزارات (تشارك فيها وزارات الرئاسة، والسياسة الإقليمية، والداخلية، والشؤون الخارجية، والمالية، والصحة، والمخابرات CNI) بالفعل عدة اجتماعات لتحديد التغييرات التي ينبغي تنفيذها عند المعابر الحدودية المغلقة منذ 14 مارس 2020. وتركز هذه الاجتماعات، على المدى القصير، على إدارة الحدود، ولكن على المدى المتوسط والطويل، خطة الإنقاذ الاجتماعي والاقتصادي التي بدأت الحكومة في تحديدها بعد أزمة الهجرة شهر ماي الماضي.
ومن الأمور التي تعمل بها، مع التركيز على هذا السيناريو الحدودي الجديد، أن التهريب الذين كان مسموح به، ما يسمى بـ “التجارة غير النمطية” – التي نقلت حوالي 500 مليون يورو سنويا في سبتة ومليار يورو أخرى في مليلية -، لن يعود أبدا. علقها المغرب من جانب واحد ودون سابق إنذار في أكتوبر 2019 في سبتة. ولم تقدم الرباط أي تفسير ولفترة من الوقت كان يعتقد أنه إجراء مؤقت، لكن إغلاق الحدود بسبب الوباء جعل هذا التعليق إلى أجل غير مسمى، أيضا في مليلية. كان على الحمالين المغربيين البالغ عددهم 10.000 (معظمهم من النساء) الذين مروا كل يوم إلى المدينتين محملين بالحزم أن يجدوا طريقة أخرى للعمل.
نهاية هذه “التجارة غير النمطية”، حسب المصادر التي تم تنقل عنها الباييس، تفترض انتكاسة اقتصادية ملحوظة، لكنها “فرصة أيضا”، لأنها تجبر على البحث عن نماذج جديدة لضمان تطوير سبتة ومليلية. على الرغم من أن الوزارات المختلفة لم تحدد مساهماتها بعد، فهذه هي أبرز التدابير المطروحة على الطاولة:
الجمارك التجارية
الصيغة المفضلة للسلطة التنفيذية بيدرو سانشيز هي تثبيت الجمارك التجارية مع المغرب عند المعابر الحدودية للمدينتين، لأنها ستسمح بالمرور القانوني مع بيئتهم، سواء للمنتجات المصنعة من إسبانيا إلى المغرب أو للمنتجات الطازجة (خاصة الأسماك والخضروات) في الاتجاه المعاكس. تريد الحكومة إقناع المغرب بأن وجود هذه العاالإدراءات لن يؤثر على مطالبته الإقليمية، لكن المصادر التي تم التشاور معها تعتبر أنه من غير المرجح أن تقبل الرباط، على الأقل على المدى القصير، لأنها لم تسمح أبدا بوجود جمارك تجارية. في سبتة وصيف 2018، أيضا، بدون سابق إنذار، أغلق المقر في مليلية. إن قيام المغرب ببناء مناطق تجارية في محيط المدينتين يظهر نية إنهاء الدور الذي لعبته هذه المناطق كوسطاء في استيراد البضائع للمناطق المغربية المجاورة.
مدن الجزر
إذا انتهى التهريب وتعذرت التجارة القانونية مع المغرب، فسيتعين على سبتة ومليلية تغيير نموذجهما الاقتصادي ونسيان بيئتهما الأرضية لبدء العمل كما لو كانتا جزر. يجب أن يكون اقتصاد المدينتين موجها بهذه الطريقة، كما تشير المصادر التي تم التشاور معها، نحو أوروبا، مستفيدة من نظامها الضريبي والبيئة الجديدة التي أوجدتها الثورة الرقمية لجذب شركات الخدمات والتكنولوجيا العالية. يجب أن تساعد أموال الجيل القادم الأوروبية، وفقا لهذا النهج، في إنشاء البنية التحتية اللازمة لتنفيذ هذا النموذج.
وستتحرك الخطط الإستراتيجية المستقبلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمكانين على طول هذا الخط. هذا الخيار، كما تعترف المصادر نفسها، سيكون متوافقا مع دخول سبتة ومليلية إلى الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي، وهو خيار آخر يجري النظر فيه، حيث سيكون من الصعب الحفاظ على المزايا الضريبية التي تتمتع بها كلتا المدينتين الآن وتلك التي لا يستمتعون بها حاليا
الدخول إلى منطقة شنغن
من أكثر القرارات حساسية التي يجب اتخاذها وضع حد لاستثناء سبتة ومليلية في معاهدة شنغن، وهي منطقة أوروبية بلا حدود تسمح بالتنقل دون ضوابط عبر 26 دولة أوروبية. بموجب اتفاقية ثنائية، يمكن لسكان المقاطعتين المغربيتين المتجاورتين، تطوان والناظور، الدخول بحرية إلى سبتة ومليلية، لكن لا يمكنهم العبور إلى شبه الجزيرة. سيؤدي انتهاء الاستثناء إلى إجبار سكان تطوان والناظور على الحدود البرية على طلب تأشيرة أيضا. هذا الاحتمال اقترحه وزير الدولة بالاتحاد الأوروبي في وزارة الخارجية، خوان غونزاليس باربا، بعد أزمة الحدود في ماي الماضي في سبتة، لكن الدراسات التي تم إجراؤها سلطت الضوء على صعوبة تنفيذه. سيتطلب ذلك موافقة الشركاء الآخرين في معاهدة شنغن وسيزيد من الضغط على السياج الحدودي، وفق ما تؤكد المصادر التي تم التشاور معها.
كما أن شرط الحصول على التأشيرة لجميع المغاربة سيجبر القنصليات في البلد المجاور على التعزيز لتلبية سيل الطلبات. لن يكون الوصول بدون تأشيرة لسكان المنطقة المحيطة ممكنا إلا من خلال اتفاقية المرور عبر الحدود المحلية بما يتماشى مع لائحة الاتحاد الأوروبي لعام 2006، والتي يجب أن يوافق عليها كل من المغرب والاتحاد الأوروبي.
المراقبة الصحية للحدود
إن إعادة فتح الحدود مع المغرب في سياق لم يختف فيه الوباء سيتطلب دراسة توافق شهادات كوفيد الصادرة عن السلطات الصحية المغربية والإذن المحتمل للقاحات الملقحة في البلد المجاور من قبل الوكالة الأوروبية للأدوية. كما تجري دراسة إمكانية تلقيح الموظفين العابرين للحدود في إسبانيا الذين يأتون إلى سبتة ومليلية من المغرب يوميا للعمل في قطاعات مثل البناء أو الخدمة المنزلية.
“الحدود الذكية”
والمهمة الأكثر إلحاحا هي إنهاء أعمال الإصلاح والتحسين في السياج، التي تأخرت، وإنهاء ما يسمى بـ “الحدود الذكية”، والتي ستساعد السلطات على معرفة من يدخل ويخرج عبر المعابر الحدودية. ستحتوي الحدود الجديدة، من بين أمور أخرى، على كاميرات للتعرف على الوجه، وينبغي أن تسمح بعبور سجلات الكمبيوتر الخاصة بالمداخل والمخارج عبر الحدود مع ضوابط الهوية في الميناء ومهبط الطائرات العمودية / المطار، البوابة إلى منطقة شنغن. وفي الوقت نفسه، تستدعي الحكومة توعية السلطات المحلية والسكان بالظروف الجديدة للمرور، موضحة أنها ستكون “حدودا أكثر أمانا ولكن بتدفق أقل مرونة” مما كانت عليه قبل إغلاقها.
طلبات اللجوء
بموجب حكم من المحكمة، يحق لطالبي اللجوء، بمجرد تسجيل التماسهم وفي انتظار الرد، الانتقال من سبتة ومليلية إلى شبه الجزيرة. الحكومة، غير مرتاحة لحقيقة أن أولئك الذين يطلبون اللجوء في المدينتين المتمتعة بالحكم الذاتي يمكنهم بسهولة مغادرتهم قبل دراسة طلباتهم، تدرس الآن ما إذا كان سيتم تطبيق الإجراء الحدودي، الذي يقيد حرية التنقل ويفرض اتخاذ قرار بشأن ما إذا كان أو لا تتم معالجة الطلب في غضون فترة أقصاها 10 أيام، كما هو الحال، على سبيل المثال، في المطارات. لهذا، سيكون من الضروري إنشاء أماكن احتجاز على الحدود لتلك الأيام وأن يكون لدى المغرب استعداد لقبول إعادة أولئك المرفوضين إلى أوطانهم. والسؤال الأكثر تعقيدا هو ما إذا كانت السلطات الإسبانية، بالإضافة إلى ذلك، تعتبر المغرب “بلدا آمنا” لأغراض الحماية الدولية، لا سيما مع وضع مواطني الدول الثالثة في الاعتبار.
مراجعة شهادات تسجيل السكان
وأكدت مندوبية الحكومة في المدينتين، وخاصة مليلية، أن إغلاق الحدود كشف عن تزوير في التسجيل وأن عشرات الأشخاص الذين ادعوا أنهم يقيمون في المدينة واستفادوا من الخدمات العامة كانوا يعيشون بالفعل خارج الحدود. ستفرض إعادة الفتح تحليلا لهذا الوضع وتجري دراسة تغيير في اللوائح. ليس من الواضح ما الذي ستتألف منه، لأن القاعدة مقيدة تماما بالفعل، وسبتة ومليلية هما البلديتان الوحيدتان اللتان تستخدمان حق النقض ضد تسجيل الأشخاص في وضع غير قانوني.
خطة أمنية
سيتم وضع خطة أمنية شاملة لسبتة ومليلية، وفقا لبنود استراتيجية الأمن القومي لعام 2021، والتي تمت الموافقة عليها. كما سيتم وضع خطة طوارئ للحوادث مثل تلك التي حدثت في ماي الماضي بالحدود، عندما دخل أكثر من 14 شخص سبتة بشكل غير نظامي.
المصدر: الباييس//إسبانيا بالعربي.
